根据中央、市、区加强基层服务型党组织建设的意见精神，结合海淀园实际，就进一步加强基层服务型党组织建设，提出如下实施意见。
一、基本原则和工作目标
1.基本原则。建设基层服务型党组织，要把握好“五个服务”原则，一是服务改革，即组织引导基层党员和群众理解、支持、参与中央、市、区和基层单位的改革，为推进改革贡献力量。二是服务发展，即围绕中心工作凝聚发展力量，以党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，助推园区和企业持续健康发展。三是服务民生，即积极引导企业及企业员工自觉遵守国家法律法规，诚信经营，保持和谐稳定，履行社会责任；积极推动园区新技术、新产品惠及社会和百姓生活。四是服务群众，即自觉践行党的根本宗旨和群众路线，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，同时充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众。五是服务党员，即尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员的归属感、光荣感和责任感。
2.工作目标。争取经过3至5年努力，使园区基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，涌现出一大批达到“六有”目标即：有坚强有力的党组织领导班子，有本领过硬的党员骨干队伍，有功能实用的服务阵地，有形式多样的服务载体，有健全完善的制度机制，有群众满意的服务业绩的基层服务型党组织。
二、加强基层服务型党组织建设的主要任务
1.增强服务功能。海淀园机关党组织要围绕服务核心区建设中心任务、加强机关队伍建设来开展服务，落实党员干部直接联系群众制度，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益开展服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，组织党员和职工为企业改革发展建言献策。
2.健全服务体系。各基层党组织要适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，优化组织设置，扩大组织和工作覆盖。推动在事业部、产业链上建立党组织，在重大项目第一线建立党组织，在重点难点任务推进中建立党组织；继续推进党建管理孵化平台建设，整合园区创新创业服务资源，加强非公企业集中的多栋楼宇、行业产业链条的党建平台建设，2015年前明显发挥平台的作用；推动建立自觉参与、协商合作的党建联席、联合、联建工作机制，完善组织共建、党员共管、活动共抓、资源共享的工作方式，积极为基层党组织、党员和群众提供有效服务；联合性质党组织要探索按照志向相投、兴趣相近、居住地分类等建立基层联合党支部。
3.建强服务队伍。一是加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，创新选拔培养机制，建设一支党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党组织书记队伍。加强基层党组织书记教育培训和监督管理；分层分类开展培训，使党组织书记每年普遍接受集中培训。二是加强党务工作者队伍建设，健全非公企业党组织班子成员，推动更多非公企业配备专职党务工作者，加大非公有制企业党务后备队伍和党建工作指导员队伍建设力度。加强党务工作者入职培训和业务培训，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责。三是加强党员队伍建设，做好发展党员和培养教育工作，特别注意培养发展符合条件的企业技术带头人、高管和出资人入党，注重把党员培养成服务骨干；严格党员日常教育管理，促使他们保持先进性和纯洁性。
4.创新服务载体。围绕企业和群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。依托基层组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体。深入开展创先争优、党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺、党员到社区报到、党员领导接待日、党员领导联系点等活动，为服务群众创造条件、提供动力。推行网络服务，推动基层党建信息化工作和服务工作一体化平台建设，加强园区党组织和党员信息库系统建设，充分运用内部办公网络等网络载体开展服务，积极探索开展各种开放式党组织服务形式。
5.完善服务格局。基层党组织要带动群众组织开展服务，深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建活动。党建管理孵化平台要实现党工团、统战工作一体化，推动科技、社会服务工作进入党建平台，更直接有效地服务非公企业和企业党员、群众。建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度，广泛开展以党员为骨干的各类志愿服务，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、各方共同参与的服务格局。
三、加强基层服务型党组织建设的方法措施
1.整合各方资源，提升党组织服务的能力水平。建设服务型党组织，必须围绕中心、服务大局，结合单位发展大事件和中心工作，在大事件中凸显党组织，发挥党组织的服务作用。要坚持把党组织的功能定位与单位发展目标相结合；把党建活动内容与单位工作重心相结合；把思想政治教育和单位文化建设相结合；把党员的主体作用与提高党员的综合素质相结合。促进党建工作与单位发展壮大相互融合、良性互动，增强党建工作的实效性和针对性。探索企业党组织建设企业文化、参与企业干部人才培养推荐等工作的途径。探索建立企业的相关综合部门或相关综合部门岗位受企业党组织与企业双重管理的工作模式。推动区域党组织共建，实现党组织优势资源的共享。积极整合利用政府与社会资源，发挥党组织在本单位与其他单位、社会组织中的桥梁纽带作用，提升党组织服务发展的能力水平。
2.加强党建阵地、信息化建设，改进党组织服务的手段。利用网络媒介实现党建信息化来开展党建工作，推动党建工作向时效性、便捷性、互动性、人性化拓展。提倡开设网上党建园地、网络支部、QQ支部、流动党员网上支部、网上党校、党建微博、网上论坛、微信群等，把党的活动阵地拓展到网络上，2015年前每个基层党组织都要建立自身的党建网络载体。运用网络开展党员教育，建立开放式、多层次、立体化的党建工作模式，丰富活动内容，增强党组织活动的吸引力和影响力。通过网络打造党群联系的“连心桥”，增强企业文化建设“软实力”，抢占舆论引导“制高点”，实行群众监督“全方位”。推动具备条件的党组织建设集成多种功能和服务的活动场所，为党建工作活动的开展和规范化建设创造便利条件。
3.抓好“两个作用”的发挥，把握非公企业服务型党组织建设的核心。园区非公企业党组织要积极开展“两个作用”发挥示范点创建活动，把其作为推进服务型党组织建设的重要载体。切实把握非公企业服务型党组织建设的核心，抓住“两个作用”的功能定位，发挥党组织在广大职工群众中凝心聚力作用，鼓励、引导和支持职工群众在企业发展、社会责任履行中贡献智慧与力量，实现自我价值，促进职工群众与企业同成长，与社会共进步，认真坚持做好“四员”：即做好党的方针政策宣贯的组织员，做好职工群众素质提升的指导员，做好党的优良传统作风的践行员，做好职工群众关心关爱的守护员；推动党组织引导企业合法经营、助力企业科学发展，促进党组织在引领技术创新、树立企业形象、增强核心竞争力中发挥发动机、传动带作用，在建立和谐企业中发挥润滑剂作用，认真坚持做好“四引”，即强化政治引向、着力发展引领、注重文化引导、善于和谐引建。
4.做好对企业出资人的重点服务，抓住非公企业服务型党组织建设的关键。建设服务型党组织，要找准非公企业出资人支持党建工作的兴奋点，让企业出资人见“实利”，让党组织活动符合、服务企业发展战略需要。一是重视教育引导。建立非公有制企业出资人教育培训制度，对党员出资人，要教育引导他们遵守党规党纪、执行党的决议，自觉履行党员义务，服从党组织的教育、管理和监督。对非党员出资人，要教育引导他们树立中国特色社会主义共同理想，在党的领导下坚定走中国特色社会主义道路，努力成为中国特色社会主义事业合格建设者。二是加强联系服务。经常听取非公有制企业出资人对加强党建工作的意见建议，定期向企业出资人通报上级精神和党组织重点工作情况；邀请企业出资人参加相关活动，畅通企业出资人与企业员工沟通的渠道，反馈企业员工反映强烈的突出问题；通过建立企业出资人联谊会、开展主题交流活动，搭建交流沟通的平台；海淀园各部门在研究制定相关经济社会发展政策规定时，要注意听取企业出资人意见，帮助企业特别是建立党组织的企业解决在发展中遇到的难题。对企业和企业出资人的评先选优，人大代表、政协委员、党代表或社会重要职务等政治安排以及按政策安排大额资金支持等，在同等条件下，要优先从党建工作开展较好的企业中产生。
5.突破重点难点问题，加快服务型党组织建设进程。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，解决基层服务型党组织建设中的突出问题。针对基层实际情况，找准需要解决的突出问题，重点解决组织设置是否合理、党组织班子是否健全、作用是否发挥、工作制度机制是否落实、经费阵地是否有保障，以及基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题。要在不断解决问题中剖析根源、把握规律，特别对普遍存在、反复出现、长期得不到解决的问题，注重从体制机制、组织领导等方面查找原因、研究解决，以重点难点问题的突破带动整体工作不断提升。
6.扩大对典型示范的宣传，提升服务型党组织建设水平。善于发现和培育典型，充分发挥先进典型在建设基层服务型党组织中的引领带动作用，不断提升园区基层党建工作的整体水平。在园区基层党组织中要培养挖掘一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为基层党组织树标杆、作样板。尊重基层首创精神，鼓励基层立足实际积极探索，及时总结经验，加大推广力度，用基层经验推动基层工作。充分运用各类媒介手段，大力宣传基层服务型党组织建设的好经验好做法，加强对基层党员干部的正面宣传，形成良好舆论导向，积聚推动基层服务型党组织建设的正能量。
7、加强组织、加大投入，保障服务型党组织建设顺利推进。坚持书记抓、抓书记，把加强基层服务型党组织建设作为基层党组织书记履行基层党建工作责任制的重要内容。健全并落实党建工作述职制度，把服务型党组织建设作为重要内容纳入党建工作述职。服务型党组织建设推进情况将作为对党组织工作综合考核评价的重要内容。坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务。按照上级规定全面落实基层党组织书记通讯交通补贴以及专职党建指导员薪酬、社会保险等社会保障待遇；探索兼职基层党务工作者、党建指导员工作补贴新途径。通过财政拨款、党费返还、企业支持等多种渠道建立园区基层党建工作经费保障机制，逐步建立非公有制企业党组织工作启动经费保障机制；分层建立健全经费使用管理制度，将基层党组织经费使用管理情况纳入基层党建工作考核，确保经费用于党建工作。每年安排不少于40万元支持基层党组织活动场所、服务设施建设，出台便利企业和群众的举措，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。
中共北京市海淀区委海淀园工委
2014年12月25日
中共北京市海淀区委海淀园工委 2014年12月25日印发